Конституционное право в схемах и таблицах сивопляс

X.Приложения. Схемы по основным институтам курса.

составители: А.А.Торшенко, А.В.Сивопляс

Схема 1. Основные институты конституционного права

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РФ

Основы конституционного строя РФ:

базовый институт — «конституция в конституции»

Конституционно-правовой статус человека и

гражданина в РФ: центральный институт

Государствен-ное (федера-тивное) устройство

Федеральное Собрание — Парламент РФ

Федераль-ные суды РФ

Институт конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ

Схема 2. Предмет конституционного права и его особенности

Международное

Все отрасли российского права, кроме конституционного права

право право

Нормы конституционного права, закрепляющие основные начала других отраслей права.

Конституционное право ре-гулирует общественные отно-шения лишь в общих чертах (в основном)

Админи- 11, 32, 133 Ст. 38

стративное Ст. 110 и др. Трудовое

право 11, 32, Ст. право

110 34, 37

Ст. 8, 35, Ст. 42,

Гражданское 37 58 Экологи-

право Ст.12 ческое

гл.8 Ст. 49, Ст. 8 право

Нормы конституционного права, регулирующие общественные отношения полностью или окончательно

Схема 3. Источники (формы) конституционного права РФ как отрасли права

Конституции республик в составе РФ

Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов РФ

Декларация о государственном суверенитете РСФСР

Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР 1991 г.

Декларации о государственном суверенитете отдельных республик в составе РФ

Федеративный договор от 31 марта 1992 г. и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ

Федеральные конституционные законы

Законы субъектов РФ

Нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ

Нормативные указы Президента РФ, Правительства РФ

Акты Конституционного суда РФ

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ

Схема 5. Нормы конституционного права

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Транскрипт

1 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебно-методический комплекс Екатеринбург 2008

2 Рекомендовано к печати редакционным советом Уральской государственной юридической академии Авторы-составители: Бабошин О. А., Белых С. В., Бендюрина С. В., Гончаров М. В. (отв. ред.), Евстифеев Д. М., Захаров И. В., Карасев А. Т., Кокотов А. Н. (отв. ред.), Колобаева Н. Е., Кукушкин М. И., Ломовцева М. Л., Маркитантов А. В., Несмеянова С. Э., Пономарева И. П., Русинов В. И., Саликов М. С., Сивопляс А. В., Холодилова Е. А., Шавловский Е. И., Щекочихин П. Г., Югов А. А. Конституционное право Российской Федерации: Учебнометодический комплекс / Отв. ред. М. В. Гончаров, А. Н. Кокотов. Екатеринбург: Изд. дом УрГЮА, с. Содержит все необходимые для изучения курса конституционного (государственного) права России материалы, перечень общих и проблемных вопросов, списки нормативных правовых и литературных источников, набор контрольных заданий и задач, темы курсовых работ и экзаменационные вопросы. Студентам юридических вузов и факультетов.

3 УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ БНА Ведомости РФ Ведомости РСФСР ВКС ЖРП ОЗ ОКС ПВС Федерации ПКС Рос. газ. РЮЖ СЗ РФ ФКЗ ФЗ — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти — Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации — Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации — Журнал российского права — Закон Свердловской области, Областной закон Свердловской области — Определение Конституционного Суда Российской Федерации — Постановление Верховного Суда Российской — Постановление Конституционного Суда Российской Федерации — Российская газета — Российский юридический журнал — Собрание законодательства Российской Федерации — Федеральный конституционный закон — Федеральный закон Применительно ко всем правовым актам в настоящем учебно-методическом комплексе указывается только первоначальная дата их принятия и первый источник официального опубликования. Последующие изменения названных актов специально не указываются.

4 ЛИТЕРАТУРА КО ВСЕМ ТЕМАМ Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. М., Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации М., Гончаров М. В. Конституционное право Российской Федерации: теоретические основы, правовое регулирование, судебная практика. Учебное пособие. Екатеринбург, Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: Учеб. пособие. М., Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М., Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В. Д. Карповича. 2-е изд. доп. и перераб. М., Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации: В 2 т. / Отв. ред. Б. С. Эбзеев. М., 2000, Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин 3-е изд. пересмотр. и доп. М., НОРМА, Конюхова И. А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций. М., Краснов М. А., Кряжков В. А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий. СПб, Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного суда России. М., Несмеянова С.Э. Судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации с комментариями. М., Проспект, Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учеб. М., 2003.

5 УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН Разделы курса Лекции (часы) Семинары (часы) Самостоятел ьная работа (часы) Общее конституционное право Государство, общество и личность Государственное устройство России Органы государственной власти в России Избирательное право и право референдумов ИТОГО:

6 ПРОГРАММА Раздел 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ) В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ И ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ Тема 1. Введение в науку конституционного права Понятие и предмет науки конституционного права России. Источники науки конституционного права, их классификация. Метод науки конституционного права. Основные задачи и функции юридической науки. Система науки конституционного права Российского государства и основы ее построения. Наука конституционного права в системе российского правоведения и государствоведения. Становление и развитие науки конституционного права Российской Федерации. Роль дореволюционных и современных юристов-государствоведов в создании науки конституционного права. Вопросы конституционного права в документах политических партий и движений. Значение конституционного законодательства и актов Конституционного суда РФ для развития науки конституционного права. Роль науки конституционного права в решении задач экономического и социального развития Российского государства и общества, становление в России демократического правового и социального государства. Конституционное право как учебная дисциплина. Понятие конституционного права Российской Федерации. Роль конституционного права в подготовке высококвалифицированных юристов. Тема 2. Конституционное право ведущая отрасль российского права Понятие и предмет конституционного права России как отрасли права. Принципы российского конституционного права как отрасли права. Двуединая природа предмета конституционного права Российской Федерации. Метод конституционного регулирования общественных отношений. Социальнополитическая природа и юридические особенности метода конституционного регулирования. Соотношение конституционного и государственно-правового регулирования. Конституционные нормы: понятие и юридическая специфика. Виды норм конституционного права и их социальное значение. Конституционные и государственноправовые нормы. Конституционно-правовые институты в российском конституционном праве. Конституционные и государственно-правовые отношения, их особенности, материальное и юридическое содержание. Субъекты и объекты конституционных и государственно-правовых отношений. Юридические факты и динамика конституционных отношений. Конституционная ответственность: понятие и содержание. Ответственность по конституционному праву как вид юридической ответственности. Основания конституционной ответственности. Правонарушения в конституционной сфере регулирования общественных отношений. Конституционные санкции, их особенности и виды.

7 Источники конституционного права как ведущей отрасли права, ядра правовой системы Российского государства. Понятие и виды источников конституционного права. Конституция Российской Федерации. Федеральные конституционные и федеральные законы. Конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации. Место постановлений Конституционного суда Российской Федерации, решений судов общей юрисдикции в системе источников конституционного права. Международно-правовые источники. Иные источники конституционного права как отрасли российского права. Система конституционного права России: понятие, основы построения, тенденции развития. Место конституционного права в системе российского права. Основные проявления ведущей роли конституционного права в правовой системе Российской Федерации. Раздел 2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Тема 3. Основные теоретические положения общего учения о Конституции Основные теоретические положения общего учения о Конституции. Социальная ценность Конституции. Законодательное закрепление в Конституции общечеловеческих ценностей. Фактическая и юридическая конституции. Место Конституции в правовой системе государства. Опыт функционирования конституций в различных государствах. Типы и виды конституций. Понятие Конституции Российской Федерации. Сущность Конституции: наименование, структура. Общее и особенное в конституциях государств, объединенных в Содружество Независимых Государств (СНГ). Общее и особенное в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации как важнейший политический и юридический документ суверенного правового демократического государства. Принципы Конституции Российской Федерации: полновластие российского народа; подлинная свобода личности в свободном гражданском обществе; разнообразие форм собственности; свободное развитие наций, народностей и национальных групп; приоритет общечеловеческих ценностей; принцип политики мира. Основные черты Конституции как основополагающего политического документа общества. Программный характер Конституции. Юридические свойства Конституции Российской Федерации: верховенство; высшая юридическая сила; особое юридическое содержание; наличие «конституции» в Конституции (гл. 1); особый порядок разработки, принятия и вступления в силу; изменения и дополнения. Этапы конституционного развития в Российской Федерации. Особенности конституций на различных этапах развития Российского государства и общества. Факторы, обусловившие принятие Конституции на каждом из этапов развития государства и общества. Совершенствование конституционного законодательства. Значение Конституции России для становления и развития новой российской правовой науки и роль науки в конституционном развитии. Международное значение Конституции Российской Федерации.

8 Тема 4. Механизм реализации Конституции Российской Федерации Понятие реализации Конституции. Механизм реализации конституционных норм. Функции Конституции основные направления ее реализации. Учредительная, политическая, юридическая и управленческая функции Конституции России. Формы реализации конституций. Соблюдение, исполнение, использование и применение конституционных норм. Способы реализации конституционных норм обязывание, дозволение, запрещение. Основные сферы реализации Конституции Российской Федерации на различных этапах развития российского общества и государства. Гарантии и эффективность реализации Конституции России. Роль текущего законодательства в реализации Конституции. Значение конституционных принципов организации общества и государства для ускорения социально-экономического развития российского демократического общества и правового государства. Непосредственное действие Конституции Российской Федерации. Конституционная практика: результаты, противоречия и перспективы развития. Раздел 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Тема 5. Понятие и принципы основ конституционного строя Российской Федерации Конституционный строй Российской Федерации, его понятие. Соотношение ‘конституционного, государственного и общественного строя. Понятие основ конституционного строя. Конституционное закрепление структуры и основ конституционного строя. Основы конституционного строя как правовой институт. Особенности регулирования отношений, образующих основы конституционного строя. Содержание и структура этих отношений. Юридическая сила норм института основ конституционного строя. Целостность и устойчивость основ конституционного строя. Гарантии устойчивости. Конституция Российской Федерации о порядке изменения норм, закрепляющих основы конституционного строя. Конституционные основы организации и функционирования Российской Федерации. Россия суверенное федеративное государство; форма правления и политический режим в Российской Федерации. Россия правовое, социальное, светское государство. Конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Самостоятельность местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Судебная защита местного самоуправления. Тема 6. Конституционные основы народовластия в Российской Федерации и формы его реализации

9 Народовластие (суверенитет) российского народа: социальная основа, содержание, субъект, формы реализации. Государственная власть как форма реализации полномочий российского народа: понятие, свойства, функции и механизм реализации. Разделение властей. Основные формы участия народа в осуществлении государственной власти. Прямая (непосредственная) демократия: понятие, сущность и формы реализации. Референдум и свободные выборы основные формы реализации власти народом. Местное самоуправление. Представительная демократия. Понятие и сущность представительной системы. Виды представительных органов государственной власти и местного самоуправления. Иные формы участия граждан в управлении государством и обществом. Тема 7. Институт референдума в Российской Федерации Референдум как конституционно-правовой институт: понятие, содержание. Законодательство о референдуме. Право граждан Российской Федерации на участие в референдуме. Вопросы всероссийских, республиканских, областных, краевых, окружных и местных референдумов. Порядок назначения референдумов и сроки их проведения. Порядок подготовки и проведения всероссийских референдумов. Порядок подготовки и проведения референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов. Установление результатов референдума и ответственность за нарушение законодательства о референдуме. Тема 8. Конституционные основы гражданского общества Российской Федерации Понятие и социальная ценность гражданского общества. Характер и особенности конституционного регулирования основ гражданского общества. Принципы функционирования гражданского общества Российской Федерации. Гражданское общество основа полновластия российского народа. Степени зрелости гражданского общества и его основные институты. Собственность, труд, предпринимательство в системе гражданского общества. Конституционный (государственно-правовой) институт собственности, труда и предпринимательства. Экономическая свобода основа полновластия российского народа, подлинной свободы личности. Особенности конституционного регулирования экономических отношений. Конституционное регулирование собственности в Российской Федерации. Виды и формы собственности. Объекты собственности. Общественная собственность, ее виды и объекты. Теория и практика становления частной и государственной собственности, развития разнообразных форм предпринимательской деятельности. Организационно-правовые формы хозяйственной деятельности. Конституционные основы индивидуальной и коллективной форм трудовой деятельности граждан России. Сферы и характер этой деятельности. Особенности конституционного регулирования политических отношений. Общественная Палата Российской Федерации и Общественные Палаты субъектов Российской Федерации как институты гражданского общества. Конституционно-правовое регулирование. Порядок формирования, основные организационно-правовые формы

10 деятельности и формы участия общественных палат в реализации полновластия российского народа и осуществлении государственной власти. Политические партии в системе гражданского общества. Виды политических партий и их программы. Конституционно-правовой статус политических партий. Основные организационно-правовые формы участия политических партий в осуществлении государственной власти в Российской Федерации. Местное самоуправление институт гражданского общества. Конституционноправовое регулирование. Место и роль органов местного самоуправления самодеятельных органов населения в системе гражданского общества и в осуществлении общественной власти. Общественные объединения граждан Российской Федерации в системе гражданского общества. Виды общественных объединений и их конституционно-правовой статус. Способы учреждения и прекращения общественных объединений, конфессий. Организация, ликвидация и приостановление их деятельности. Трудовые коллективы в системе гражданского общества. Понятие трудового коллектива и его конституционный статус. Действующее конституционное законодательство о статусе трудовых коллективов, предприятий, учреждений, организаций. Полномочия трудовых коллективов по участию в управлении общественными делами. Профессиональные союзы в системе гражданского общества. Понятие профессионального союза и его конституционный статус. Действующее конституционное законодательство о статусе профессиональных союзов, предприятий, учреждений, организаций. Полномочия профессиональных союзов по участию в управлении государственными и общественными делами. Национально-культурная автономия институт гражданского общества. Конституционно-правовое регулирование. Основные организационно-правовые формы создания условий по взаимодействию государства и общества в целях защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития. Тема 9. Конституционные основы социальной политики Российского государства и общества Понятие социальной политики и социального развития российского общества и государства. Социальное развитие и культура общества и государства основа полновластия российского народа и свободы личности. Социальная основа российского общества по действующему законодательству. Воспитание, образование, наука, культура, семья, средства массовой информации элементы института социального развития Российского государства и гражданского общества. Принципы социальной политики и социального развития. Приоритет общечеловеческих ценностей в социальной политике Российского государства. Виды и особенности правового регулирования социальных отношений. Социальная политика и социальное развитие как конституционный (государственно-правовой) институт. Раздел 4. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Тема 10. Демократия и человек. Индивид общество государство

11 Свобода человека, его честь и достоинство как высшая ценность демократического общества. Содержание, социальная ценность Декларации прав и свобод человека. Законодательное закрепление в Декларации приоритета общечеловеческих ценностей. Логика приоритетов в связях «индивид общество государство». Человек, его свобода как мерило ценностей в обществе и государстве. Пути обеспечения каждому человеку реализации его способности к труду и творческого потенциала в индивидуальной духовной сфере, активного участия в общественной и государственной жизни. Права человека и общие принципы демократии в их соотношении. Тема 11. Конституционный статус человека и гражданина в Российской Федерации Понятие конституционного статуса человека. Граждане России, граждане иностранных государств, лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы. Конституционный статус человека как конституционный институт, его место в системе конституционного права. Элементы конституционного статуса человека и гражданина. Конституционный статус граждан Российской Федерации. Содержание конституционного статуса гражданина России. Место конституционного статуса гражданина в его правовом и общественном статусе. Конституционный статус иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев. Тема 12. Гражданство Российской Федерации Понятие гражданства. Гражданство и подданство. Гражданство как социальная ценность. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации. Гражданство России и гражданство республик, состоящих в Российской Федерации. Гражданство как конституционный (государственно-правовой) институт. Развитие российского законодательства о гражданстве. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. в редакции закона от 11 ноября 2003 г. «О гражданстве». Право на гражданство России. Приобретение гражданства Российской Федерации. Признание гражданства. Способы приобретения гражданства: по рождению, в порядке регистрации, в результате приема и восстановления в нем, в результате выбора гражданства. Общий и упрощенный порядок приобретения гражданства. Другие основания приобретения гражданства Российской Федерации. Прекращение гражданства Российской Федерации. Основания прекращения гражданства: выход из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство, выбор гражданства. Иные основания прекращения гражданства Российской Федерации. Гражданство детей при изменении гражданства родителей, усыновителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных и ограниченно дееспособных лиц. Органы, принимающие решения по вопросам гражданства. Полномочия Президента Российской Федерации по вопросам гражданства. Рассмотрение заявлений и представлений по вопросам гражданства. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации. Исполнение решений по делам о гражданстве России. Тема 13. Принципы конституционного статуса человека и гражданина в Российской Федерации

12 Понятие принципов конституционного статуса человека в Российской Федерации, их классификация. Современные научные представления о принципах конституционного статуса гражданина Российской Федерации. Равноправие граждан Российской Федерации. Содержание равноправия граждан. Приоритет общечеловеческих ценностей как принцип конституционного статуса человека в России. Гуманизм, его содержание и закрепление в Конституционном законодательстве Российской Федерации. Декларация прав и свобод человека ООН и России правовая основа принципов статуса человека в правовом государстве. Гарантии конституционного статуса человека в конституционном праве Российского государства, их классификация и содержание. Действующее конституционное законодательство России о путях дальнейшего развития гарантии конституционного статуса человека. Правовой механизм, его место и роль в реализации социальных возможностей человека и гражданина в Российской Федерации. Тема 14. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации Понятие основных прав, свобод и обязанностей граждан Российского государства. Права человека и права гражданина в их соотношении. Основные права, свободы и обязанности человека как выражение свободы личности. Социальный характер основных прав, свобод и обязанностей граждан. Конституционное требование по их реализации. Единство основных прав и обязанностей граждан России. Декларация прав и свобод человека о путях развития конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Юридическая природа основных прав, свобод и обязанностей граждан, их всеобщность, индивидуальный характер и неотделимость. Конституционные основы классификации основных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Современные научные представления о классификации основных прав, свобод и обязанностей граждан Российского государства. Экономические, политические и личные права и свободы граждан, их содержание и гарантии. Духовно-культурные права и свободы человека и гражданина, их содержание и гарантии. Основные обязанности граждан Российской Федерации. Связь обязанностей с правами и свободами. Виды обязанностей, их социальная ценность и характер. Возрастание ответственности гражданина в условиях реализации Конституции Российской Федерации, Декларации прав и свобод человека, дальнейшей демократизации конституционных институтов, формирования демократического, правового Российского государства. Гарантии основных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Виды гарантий. Тема 15. Конституционный статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации Понятие конституционного статуса иностранного гражданина, лица без гражданства, беженца и вынужденного переселенца.

13 Признание лица иностранным гражданином в Российской Федерации. Принципы конституционного статуса иностранного гражданина и лица без гражданства в России. Законодательство Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и его развитие. Постоянно проживающие и временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане. Их конституционный статус. Предоставление убежища. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан, их гарантии. Въезд в Российскую Федерацию и выезд из нее иностранных граждан. Ответственность иностранных граждан. Основания ответственности за правонарушения. Сокращение срока пребывания в Российской Федерации, выдворение из пределов России. Привилегии и иммунитет глав и сотрудников представительств иностранных государств в Российской Федерации. Беженцы и мигранты как новое социальное явление в России. Действующее законодательство Российской Федерации о правовом статусе лиц без гражданства, беженцев и мигрантов. Раздел 5. ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ УСТРОЙСТВЕ И ЕГО ФОРМАХ Тема 16. Понятие и формы государственного устройства Государственное устройство как элемент конституционного строя суверенного государства. Понятие государственного устройства. Основные элементы и принципы государственного устройства. Формы государственного устройства: федеративное и унитарное государство. Конституционное регулирование государственного устройства. Характер регулирования общественных отношений, юридические источники института государственного устройства, его место в системе конституционного права. Понятие федерации. Основные признаки федеративного государства. Конституционные и договорные основы федерации. Принципы федерации, их социально-демократическая сущность. Виды федераций, их особенности и значение в становлении федеративных отношений. Федерация, основанная на союзном договоре. Особенности федеративных связей. Федерация, основанная на конституции. Конституционная и договорная федерация. Особенности этого вида федерации. Понятие унитарного государства. Его государственно-правовые признаки. Сущность унитарного государства и его особенности. Сочетание унитаризма с автономией. Территориальная структура унитарного государства. Национальная государственность как форма реализации права наций на самоопределение в многонациональном государстве. Право наций на самоопределение и национальный суверенитет в их соотношении. Виды и формы национальной государственности. Приоритет общечеловеческих ценностей над ценностями национальными в национально-государственном устройстве. Теоретические проблемы дальнейшего совершенствования национальной государственности в условиях становления Российского многонационального, единого демократического и правового государства. Проблемы развития федерализма в условиях развития национального суверенитета и национальной государственности в многонациональном государстве.

14 Конфедерация как форма межгосударственных связей суверенных государств. Понятие конфедерации, ее сущность и принципы. Особенности конфедеративных отношений суверенных государств. Правовая природа конфедерации. Отличие конфедерации от федерации. Правовой статус органов конфедерации и государственных органов субъектов конфедеративного союза. Тенденции развития конфедеративных союзов. Регулирование конфедеративных отношений. Тема 17. Российская Федерация единое суверенное федеративное государство Понятие Российской Федерации как самостоятельного суверенного государства. Основные черты РФ. Конституционный статус России. Государственно-правовые признаки Российской Федерации как единого суверенного государства и как федеративного государства. Особенности Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации: понятие и свойства. Суверенные права России. Суверенные права России как единого суверенного государства и суверенные права как федерации. Гарантии суверенитета Российской Федерации. Взаимосвязь суверенитета России с суверенитетом республик, состоящих в Российской Федерации. Компетенция Российской Федерации. Понятие и виды компетенции. Конституционная природа компетенции России. Институт федерального вмешательства в дела субъектов Российской Федерации. Полномочия России в сфере конституирования себя как суверенного государства в областях государственного, социально-экономического строительства, внешних сношений, обороны и в иных сферах государственной и общественной жизни. Государственные символы Российской Федерации: Государственный гимн, Государственный герб, Государственный флаг. Конституционный статус государственных символов Российской Федерации. Тема 18. Субъекты Российской Федерации Конституционный статус субъектов Российской Федерации. Принципы конституционного статуса. Республики (государства) в составе Российской Федерации. Конституционный статус республик в составе Российской Федерации. Государственно-правовые признаки республики в составе Российской Федерации. Автономная область: понятие, конституционный статус. Автономный округ: понятие, конституционный статус. Края, области, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) субъекты Российской Федерации. Конституционный статус территориальногосударственных образований. Проблемы реализации равноправия субъектов Российской Федерации. Территориальное устройство субъектов Российской Федерации: понятие и принципы. Особенности территориального устройства субъектов Российской Федерации. Территориальное устройство как государственно-правовой институт. Виды административно-территориальных (территориальных) единиц субъекта Российской Федерации, их система. Общая характеристика административнотерриториальных (территориальных) единиц субъекта Российской Федерации. Порядок изменения административно-территориального (территориального) деления и изменения наименования административно-территориальных

15 (территориального) единиц по действующему законодательству субъектов Российской Федерации. Тема 19. Российская Федерация в составе Содружества Независимых Государств (СНГ) Содружество Независимых Государств новая реальность современного мира. Причины распада Союза Советских Социалистических Республик. Возникновение Содружества Независимых Государств и перспективы его развития. Место Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств. Социальная ценность Содружества. Правовая природа и правовая база СНГ. Пути интеграции государств, образовавших Содружество Независимых Государств. Раздел 6. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Тема 20. Система органов государственной власти в Российской Федерации Понятие и основные признаки органа государственной власти Российского государства. Система государственных органов: понятие и свойства. Государственный аппарат. Система государственных органов и механизм государства в их соотношении. Принципы системы органов государственной власти в Российской Федерации. Принцип разделения властей теоретическая база классификации государственных органов на отдельные виды. Федеративное устройство России основа классификации органов государственной власти в Российской Федерации. Общефедеральные органы государственной власти и государственные органы субъектов Российской Федерации. Виды государственной деятельности. Классификация органов государственной власти Российской Федерации в зависимости от вида государственной деятельности. Президент Российской Федерации. Федеральная законодательная власть, ее место и роль в системе органов Российского государства. Исполнительная власть в Российском государстве. Судебная власть. Конституционный Суд Российской Федерации в системе органов государственной власти Российского государства. Верховный Суд Российской Федерации в системе судебных органов Российской Федерации. Высший Арбитражный Суд России в системе судебной власти Российского государства. Конституционное регулирование организации и деятельности органов правосудия. Органы прокурорского надзора в системе органов государственной власти России. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Особенности организации государственной власти субъектов РФ. Современные научные представления о классификации органов государственной власти Российского государства, дальнейшем совершенствовании системы органов государственной власти в условиях формирования демократического правового государства, внедрения принципа разделения властей.

16 Тема 21. Президент Российской Федерации Место и роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти России. Порядок избрания и вступления в должность Президента Российской Федерации, возрастной ценз. Клятва Президента РФ. Правовой статус вновь избранного, но не вступившего в должность Президента Российской Федерации. Компетенция Президента Российской Федерации, акты. Место и роль Президента РФ в законодательном процессе Федерального Собрания. Конституционные основы взаимоотношений Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием, Правительством Российской Федерации и Государственными органами субъектов Российской Федерации. Прекращение Президентом Российской Федерации своих полномочий. Порядок досрочного прекращения полномочий Президентом Российской Федерации. Основания для досрочного прекращения Президентом Российской Федерации своих полномочий. Правовой статус Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий. Тема 22. Правительство Российской Федерации Место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти. Взаимоотношения Федерального Собрания, Президента и Правительства Российской Федерации. Парламентарная и президентская республики: основное отличие форм правления. Порядок образования Правительства Российской Федерации, его состав, компетенция, акты. Законодательное регулирование статуса Правительства Российской Федерации. Министерства, государственные комитеты и иные центральные (общефедеральные) исполнительные органы. Правовой статус министерств, иных исполнительных органов, их компетенция, акты. Правовые проблемы совершенствования системы центральных исполнительных органов Российской Федерации. Особенности системы и взаимоотношений общефедеральных исполнительных органов и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тема 23. Федеральное Собрание Российской Федерации Место и роль законодательной власти в системе органов Российской Федерации. Федеральное Собрание Российской Федерации. Структура Федерального Собрания, основные принципы организации и деятельности его палат. Основы взаимоотношения палат Федерального Собрания. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: порядок формирования, состав, компетенция. Регламент Совета Федерации. Основные организационно-правовые формы деятельности Совета Федерации. Председатель Совета Федерации и его заместители. Порядок избрания председателя Совета Федерации и его заместителей. Компетенция председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, акты. Комитеты и комиссии Совета

17 Федерации Федерального Собрания: порядок формирования, состав, функции, основные формы деятельности. Место и роль комитетов Совета Федерации в законодательной деятельности Федерального Собрания. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания, состав, компетенция. Регламент Государственной Думы. Основные организационно-правовые формы деятельности Государственной Думы Федерального Собрания. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания и его заместители. Порядок избрания председателя Государственной Думы. Компетенция председателя Государственной Думы, акты. Совет Государственной Думы: порядок образования, функции, порядок деятельности. Фракции и депутатские группы Государственной Думы: назначение, порядок формирования, функции. Руководители фракций и депутатских групп. Комитеты и комиссии Государственной Думы Федерального Собрания: назначение, порядок формирования, компетенция, акты. Председатели комитетов и комиссий. Место и роль комитетов в законодательной деятельности Государственной Думы. Законодательная деятельность Федерального Собрания Российской Федерации. Место и роль палат Федерального Собрания в законодательной деятельности. Законодательный процесс. Стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроектов и принятие законов Российской Федерации. Порядок опубликования и вступления в силу актов Федерального Собрания Российской Федерации. Тема 24. Основы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации Система органов государственной власти в республиках, краях и областях, автономной области и автономных округах. Республиканские, областные, краевые, окружные законодательные органы представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок избрания и состав. Роль представительных органов в осуществлении функций Российской Федерации в решении задач государственной власти. Действующее законодательство о законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации. Общее и особенное в действующем законодательстве. Структура законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Конституционно-правовые и материально-финансовые основы их деятельности. Компетенция законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Конституционно-правовые основы компетенции в области обеспечения комплексного, экономического и социального развития их территорий, решения вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Председатель законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации. Порядок избрания, компетенция, акты. Порядок избрания, созыва и работы законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации. Вопросы, подлежащие рассмотрению и решению только законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации. Правотворческая деятельность законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Стадии законодательного процесса. Юридическая сила актов органов законодательной власти.

18 Комитеты и комиссии в структуре законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации: их задачи, порядок образования, виды, компетенция, подотчетность. Акты комитетов и комиссий. Депутатские группы: порядок образования, функции. Особенности правового статуса депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации. Исполнительная власть в системе органов государственной власти республик, краев, областей, автономной области, автономных округов. Структура исполнительной власти. Порядок формирования, состав, компетенция, акты. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Порядок избрания, компетенция, акты. Структура вспомогательных органов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок формирования, состав, компетенция, акты. Министерства, департаменты, отделы, инспекции и комиссии в системе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок образования, компетенция, акты. Тема 25. Конституционный статус депутата представительного (законодательного) органа государственной власти и представительного органа местного самоуправления Депутатский мандат. Виды депутатских мандатов. Депутаты — полномочные представители народа в представительных законодательных органах и органах местного самоуправления. Срок полномочий депутата. Досрочное прекращение полномочий депутата. Законодательство Российской Федерации о статусе депутатов в представительных органах государственной власти и местного самоуправления. Конституционно-правовой статус депутата как государственно-правовой институт. Содержание института и тенденции его развития. Права и обязанности депутата в представительном органе, избирательном округе, политической партии (политическом движении), массовой общественной организации. Основные гарантии депутатской деятельности. Обеспечение материальных, информационных, правовых и иных условий для осуществления депутатом своих конституционных прав и обязанностей. Содействие депутату в осуществлении его полномочий. Основные гарантии депутатской неприкосновенности. Ответственность депутата. Виды ответственности. Подотчетность депутата перед избирателями, партиями и общественными партиями (объединениями). Особенности конституционного статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Правовые проблемы совершенствования конституционного статуса депутата в условиях формирования российского демократического и правового государства. Тема 26. Избирательная система и избирательное право Российской Федерации Свободные выборы в законодательные органы и представительные органы муниципальных образований как форма непосредственной демократии в Российской Федерации.

19 Понятие свободных выборов. Основные параметры, характеризующие выборы как подлинно свободные выборы. Понятие избирательной системы. Избирательная система как институт демократии. Принципы избирательной системы. Понятие избирательного права. Избирательное право как конституционно-правовой институт. Правовые источники избирательного права. Развитие российского законодательства о выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы муниципальных образований. Активное и пассивное избирательное право. Принципы избирательного права: понятие и социальная ценность. Всеобщее избирательное право: понятие, содержание, гарантии. Понятие избирательного ценза. Возрастной ценз в избирательном праве. Особенности всеобщего избирательного права в условиях формирования правового российского государства. Отмена определенных ограничений при реализации всеобщего избирательного права. Равное избирательное право. Понятие равного избирательного права. Особенности реализации принципа равного избирательного права. Гарантии равного избирательного права. Прямое избирательное право: понятие, содержание, гарантии. Демократизм прямого избирательного права. Виды непрямого избирательного права. Тайное голосование: понятие, содержание, гарантии. Проблемы выражения воли избирателей в свободных выборах. Тема 27. Избирательный процесс в Российской Федерации Понятие и стадии избирательного процесса. Принципы избирательного процесса: понятие и содержание. Демократизм избирательного процесса в Российской Федерации. Территориальный принцип выборов. Мажоритарная и пропорциональная системы выборов. Понятие и содержание мажоритарной системы выборов. Понятие и содержание пропорциональной системы выборов. Понятие избирательного округа. Виды избирательных округов, порядок их образования. Избирательные участки, порядок их образования. Принцип участия избирателей в организации и проведении выборов. Избирательные комиссии: виды, порядок образования, состав, компетенция. Принцип выдвижения кандидатов в депутаты избирателями по месту жительства и общественными организациями и объединениями. Субъективные права граждан при выдвижении кандидатов в депутаты. Действующее законодательство Российской Федерации о правах субъектов выдвижения кандидатов в депутаты. Порядок выдвижения кандидатов в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы муниципальных образований. Избирательные программы кандидатов в представительные органы. Регистрация кандидатов в депутаты: понятие, требования, порядок оформления. Статус кандидата в депутаты. Агитация при проведении выборов. Финансирование процесса выборов, его законодательное регулирование. Голосование на избирательных участках. Время и порядок голосования. Избирательный бюллетень. Виды избирательных бюллетеней.

20 Принцип квалифицированного (абсолютного) и относительного большинства голосов при выборах депутатов и должностных лиц. Порядок определения результатов голосования. Контроль за подсчетом голосов. Особенности проведения выборов по отдельным избирательным округам и выборов взамен выбывших депутатов и избранных должностных лиц. Раздел 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Тема 28. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации Место и роль судебной власти в системе государственной власти Российской Федерации. Виды государственных органов, осуществляющих судебную власть. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в системе судебной власти. Конституционный статус Конституционного Суда России. Порядок избрания Конституционного Суда, его состав, компетенция. Роль Конституционного Суда Российской Федерации по защите конституционных прав и свобод граждан России. Деятельность Конституционного Суда по обеспечению правовых основ деятельности Российского государства. Формы деятельности Конституционного Суда, акты. Правовая сила актов Конституционного Суда Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации: порядок формирования, правовые основы деятельности. Народные и военные суды. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности судебных органов. Основные принципы организации и деятельности органов судебной власти в городах и районах. Осуществление правосудия только судом, выборность, ответственность судей и народных заседателей перед народом. Институт народных заседателей, коллегиальность, независимость судей и подчинение их только закону, равенство граждан перед законом и судом, гласность. Участие присяжных в судебном процессе. Право обвиняемого на защиту, язык судопроизводства. Демократизация судебной деятельности и органов правосудия в условиях формирования Российского государства. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Конституционные основы организации и деятельности. Повышение роли Высшего Арбитражного Суда России в условиях перехода к рыночным отношениям в экономике. Органы арбитража в краях, областях, автономной области, автономных округах. Правовой статус. Органы прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации. Конституционно-правовой статус органов прокуратуры. Адвокатура в Российской Федерации. Законодательство России об адвокатуре. Повышение роли адвокатуры в условиях формирования российского гражданского общества и демократического правового государства.

21 ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ Тема 1 Конституционное право как отрасль права 1. Конституционное право как отрасль права: понятие. 2. Функции конституционного права в российском праве. Место конституционного права в структуре российского права. 3. Предмет конституционного права и его особенности. 4. Способы конституционно-правового упорядочения общественных отношений. 5. Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. 6. Конституционно-правовые отношения: понятие, субъекты, объекты, особенности. 7. Система (структура) конституционного права. Институты и подотрасли в конституционном праве. 8. Принуждение в конституционном праве. Конституционно-правовая ответственность. Нормативно-правовые акты и судебная практика Конституция Российской Федерации от // Рос. газ. 25 дек. Конституции (уставы) субъектов РФ. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от // СЗ РФ Ст Литература Алексеев С. С. Общая теория права: В 2 т. М., ; Алексеев С. С. Общая теория права. М., Бабошин О. А. К вопросу о системе отрасли конституционного права Российской Федерации // ЖРП Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М., Бойцов В. Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа, Дорохин С. В. Деление права на публичное и частное: конституционно-правовой аспект. М., Кокотов А. Н. Конституционное право в российском праве: Понятие, назначение и структура // Правоведение Кокотов А. Н. Конституционно-правовое принуждение // РЮЖ Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации. М., Конюхова И. А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М., Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения. М., Морозова Л. А. Конституционное регулирование в СССР. М., Овсепян Ж. И. Юридическая ответственность и государственное принуждение. Р- н/д, Основин В. С. Нормы советского государственного права. М., 1963.

22 Саликов М. С. Предмет конституционно-процессуального права Российской Федерации // Российский юридический журнал Контрольные вопросы 1. Вспомните из курса теории права определения права, отрасли права, структуры права, предмета, метода правового регулирования, правовых обобщений. 2. Конституционное право — отрасль публичного или частного права? 3. Конституционное право — отрасль материального или процессуального права? 4. Конституционное право — отрасль охранительная или регулятивная? 5. Каково соотношение конституционного права и иных отраслей российского права? Каковы функции конституционного права в российском праве? 6. Кратко опишите отношения, составляющие предмет конституционного права как отрасли права. Какие точки зрения на предмет конституционного права высказаны в науке? Какая из них с вашей точки зрения предпочтительнее? 7. Какие области общественных отношений конституционное право упорядочивает непосредственно, детально, а какие в общем виде, через иные отрасли права? 8. Найдите в Конституции РФ: декларативные, целевые нормы, нормы-принципы; регулятивные, охранительные, управомочивающие нормы; обязывающие, запрещающие нормы; дефинитивные, коллизионные, гарантийные, отсылочные (бланкетные), оперативные нормы; императивные и диспозитивные нормы. Какие из них следует относить к правовым обобщениям? 9. Какова структура конституционного права как отрасли права? Можно ли в структуре конституционного права выделять государственное право? 10. Охарактеризуйте конституционно-правовые отношения. Выделите основные группы субъектов конституционно-правовых отношений. Могут ли субъектами конституционного права выступать многонациональные народы и этносы? 11. Всегда ли конституционно-правовые нормы действуют через правоотношения? 12. Назовите объекты конституционно-правовых отношений. Есть ли среди них такие, которые присутствуют только в конституционно-правовых отношениях? 13. Какие виды мер правового принуждения присутствуют в конституционном праве? Приведите примеры указанных мер. 14. Дайте понятие конституционно-правовой ответственности и ее основных признаков. Каково соотношение конституционно-правовой и политической ответственности? 15. Можно ли гражданина привлечь к уголовной, административной или гражданской ответственности только на основании норм Конституции РФ? Может ли норма Конституции РФ выступать в качестве единственного нормативного основания конституционно-правовой ответственности? Контрольные задания и задачи 1. Конституционный Суд РФ вправе отказать в принятии обращения к рассмотрению, если вопрос, конституционность которого предлагается проверить, не нашел закрепления в Конституции или по своему характеру и значению не относится к числу конституционных. Имеются ли в практике Конституционного Суда РФ случаи, когда Суд воспользовался этим основанием для отказа в принятии обращения к рассмотрению? 2. Имеются ли в практике Конституционного Суда РФ случаи, когда Суд указывал на необходимость прямого применения норм Конституции РФ, несмотря на отсутствие их детализации в отраслевом законодательстве?

Закладка Постоянная ссылка.

Комментарии запрещены.